———兼谈企业采购对政府采购的影响

　　我国自1996年试点政府采购到现在，已经取得了一定的成果，但在法律体系、流程制度、团队建设等方面还存在一些问题。我国目前政府采购的现状是：在 预算编制环节中，政府采购发展快但规模小；在组织实施环节中，政府采购流程日益规范化；在结果验收环节，采购验收流程简单化，重组织实施、轻履约验收；电 子化相关的采购基础流程不完善等。

　　流程再造的内生力量政府采购制度改革是一项庞大的系统工程，它既与各项财税改革关系密切，也与我国社会发展状况密切相关。目前我国政府采购在各个环节 都存在许多问题：首先，政府采购法律法规体系不健全，《采购法》是我国政府采购的基本法律，其法律地位高，但可操作性不强。其次，政府采购预算编制有待完 善。第三，政府采购方式规定不科学。第四，政府采购验收管理薄弱，存在责任不清、缺乏验收程序和标准以及监督不力。

　　造成我国政府采购流程以上问题的原因有：依法采购意识薄弱，包括相关采购制度空白，“政出多门”，违规行为处罚措施不到位，依法采购意识和观念不强；不重视政府采购预算编制；以采购流程来保护采购人员；采购流程的重心偏颇。

　　流程再造的外生力量企业采购BPR对政府采购的影响，是政府采购流程再造外生力量的源泉之一，为政府采购流程再造积累了经验借鉴，使政府采购流程再造 成为可能。一、企业采购BPR的绩效评估企业采购BPR就是这种以流程为导向，以提高企业的市场竞争力为目标，对企业的管理思想和组织进行的变革。

　　以J银行为例，对其进行采购流程改革前后的比较分析，为政府采购流程再造借鉴经验。2000年前，J银行未对空调实施集中采购工作，全行空调品牌众 多，安装维修单位也杂乱无序。为了逐步改变这一局面，2000年开始，该行通过资料收集及数据积累，空调品牌固定，机型以吸顶式空调和小型中央空调为主， 后续通过内部采购流程，将6家定点空调安装公司作为定点供应商。2009年，J银行与S市其他三家国有商业银行联合，采用公开招标的采购方式，完成了年度 两家空调设备品牌及价格的采购，从对空调制造公司的空调设备、空调安装公司的设备安装费率及安装主要辅材的两条线采购，实现了全行空调使用品牌扩容，确保 了竞争机制、空调预算编制相对简化易控、空调采购成本压缩控制、采购流程缩短、压缩采购时间成本的四个目的。通过对18个网点的数据追溯分析，采用新的报 价体系，原品牌空调设备费用下降为10.05%、安装及辅料费用下降约14.72%，合计总投入下降约10.74%。二、政府采购流程再造的可行性

　　企业采购从采购成本控制和时间控制两方面对政府采购提供了借鉴。采购成本的控制一直是政府与企业追求的目标。J银行在进行了采购流程重组后，各网点的 采购成本都获得了或多或少的降低，其中一个网点的成本甚至下降了近35%。采购作为一种“外部流程的管理”，无论对于企业还是政府，其实是有共通之处的， 其中在采购成本的控制上，企业采购有许多值得政府采购借鉴的地方。一是通过责权分明的采购制度，在源头上对采购成本进行有效的控制；二是建立价格档案和价 格评价体系；三是建立商品的标准采购价格。众所周知，企业注重的是效率，政府注重的是公平。新办法根据采购金额区别对待，分别采用直接下订单方式和分行询 价方式，无需下属单位投入过大精力，原来至少需要2周的采购项目，现在只需半天时间与安装公司签订合同即可。随着绩效改革的推进，政府的组织结构越来越向 企业化靠拢。追求公平不再是政府的唯一宗旨，效率在政府运行中的作用越来越突出。J银行联合采购的方式，也是政府值得借鉴的地方。

　　路径选择政府采购的基本原则，是政府采购流程设计的体制框架；政府采购的目标与功能，是政府采购的流程设计的基本导向。如何从公平与经验借鉴的角度， 推动我国政府流程再造的实践与建构，是我国政府流程再造的路径选择。电子化采购、从分散采购向区域集中采购、从单源采购转向多元采购，以及采购信息公开化 等，是政府采购流程再造的未来发展方向。

　　第一，加大电子化采购规范化建设。政府采购电子化是大势所趋，是我国政府采购改革的方向。结合我国实际情况，实行政府采购电子化的基本构想应该是：第 一，加强政府电子化采购的研究和规划。第二，尽快出台全国统一的法律制度，以规范政府网上采购行为和采购双方的法律地位。第三，建立政府采购改革与政府电 子化采购建设的互动机制。第四，构建系统安全性，保障信息数据畅通。第五，建立统一的电子化采购平台，有助于政府采购政策的统一、公平，且便于接受监督， 有效避免重复建设造成的资源浪费。

　　第二，从分散采购转向区域集中采购。整个世界的政府采购市场都在向着一个相互开发、彼此沟通的方向发展，将政府采购形成一种以国家为区域单位的联合， 将供应商资源联合成一个统一的市场资源，提高各国财政资金的使用效率。因而，我国可采用区域纵向和区域横向联合两种模式，区域纵向联合是指打破省、市、 县、乡级的财政级别的划分，打通上下级政府采购的垂直通道，形成一种行政区域内的联合。区域横向联合则是省、市以下各平级的财政打破行政区域划分造成的地 方市场的分割局面，实行跨行政区的横向联合政府采购。

　　第三，从单源采购转向多元采购。单源采购并不等于没有竞争，多元采购也不是任何情况下都适用，应依具体采购情况而定。多源采购有其优越性，可以补充单 源采购不适应情况下的政府采购方式，采用多源采购可以降低采购人对单一供应商的依赖，避免供应商产生生产懈怠、抬高供应品价格的情况。同时激励竞争，后备 更多更优的采购源，从而实现采购最优。

　　总之，借鉴企业采购BPR，以业务流程为改造对象，通过重新设计组织经营的流程，最大化流程的增值内容、最小化其他方面的内容，从而获得绩效改善的跃 进，推动政府采购的流程再造。以此为目标，政府应对现有的采购供应业务流程进行根本性的再思考和彻底的再设计，紧抓预算编制、组织实施、采购验收等环节， 利用先进的制造技术、信息技术以及现代化的管理手段，最大限度地实现技术上的功能集成和管理上的职能集成，打破传统的职能型组织结构，建立全新的过程型组 织结构。（作者单位：中国建设银行上海市分行）（来源：上海金融报）

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