——访十八大代表、江苏省财政厅厅长刘捍东

　　政采要主动贴近经济、服务经济

　　“政府采购是财政支出管理体制改革的重要组成部分，更是改革的主要手段。”

　　记者：刘厅长，首先感谢您接受《中国政府采购报》的专访。江苏政府采购工作一直走在全国前列，您上任财政厅厅长仅10个月，就在5次重要会议上提到政 府采购工作，并明确提出“1+4”预算及启动政府购买公共服务等一系列新理念、新思路。请问您是如何思考和定位江苏政府采购工作的？

　　刘捍东：政府采购作为财政支出管理体制改革的三大核心内容之一，上衔部门预算，下接国库集中支付，是财政支出管理体制改革的重要组成部分，更是改革的主要手段。我十分关注政府采购，但我认为，政府采购未能真正发挥其应有的作用。

　　以江苏省为例，2011年采购规模突破了千亿元大关，在连续9年位居全国第二后跃升全国第一。但分析采购的品目、采购的覆盖面后发现，即使在江苏这样一个经济大省，政府采购仍停留在为预算单位采购电脑、空调、电视机、车辆等办公必需品层面。

　　我认为，政府采购不是简单的购买，也不仅仅是为预算单位服务，而应该发挥其应有的政策功能和导向作用。政府采购只有主动贴近经济，服务经济，才有生命力。

　　江苏的政府采购工作目前要解决4个问题：一是如何发挥政策功能，促进地方经济发展；二是如何进一步拓展采购覆盖面；三是如何解决安全性、有效性的问题；四是如何进一步完善政府采购机制和采购效率。

　　记者：政府采购事业发展了10年，业界也在逐步认识到这些问题。似乎大家刚有这个意识，江苏财政人就已经行动起来了。

　　刘捍东：我认为，江苏政府采购还应该走得更快一点，可以先行先试，为我国政府采购事业发展提供经验。

　　记者：在主动贴近经济、服务经济上，江苏又有哪些值得借鉴的地方？

　　刘捍东：在发挥政府采购服务经济建设的政策功能上，江苏取得了不少成果。比如我们积极推动政府首购与订购，在推动中小企业政府采购融资平台建设上，推出了“政府采购融易贷”信用担保项目，民生项目政府采购工作也做得有声有色等等。

　　在此基础上，江苏将把服务经济社会发展作为政府采购的重要职能，在推进政府购买公共服务、促进科技创新、实现节能减排和环境保护、扶持中小企业发展等方面，继续采取切实措施，注重政策实效，更加充分地实现政府采购的政策功能。

　　宏观看预算与微观有计划有机结合

　　“表面看仅仅是政府采购预算的问题，深层次分析则暴露出我们财政管理科学化精细化的短板。”

　　记者：江苏省2013预算编制方案中，您提出的“1+4”预算新理念非常值得期待。多年以来，政府采购预算一直未得到足够的重视，您怎么看待预算对采购的影响力？您认为我国政府采购预算管理中存在哪些不可忽视的问题？

　　刘捍东：编制政府采购预算是政府采购工作的基础和前提，是政府采购监管的源头。只有在预算全面编制、严格管理的基础上，才能合理安排财政资金支出，加 快财政资金支出进度，掌控政府采购规模与结构，实现政府采购宏观调控职能，从而贯彻落实国务院提出的通过政府购买服务，实现政府职能转变，全面建设服务型 政府的要求。

　　正如你说的，政府采购预算一直是政府采购工作的老大难问题。目前，政府采购预算编制不全面、不完整仍较为普遍；预算编制和执行脱节的问题相当突出；政 府采购计划、执行和支付3个环节不能有效衔接，这些问题表面看仅仅是政府采购预算的问题，深层次分析则暴露出我们财政管理科学化精细化的短板。它制约了财 政管理整体水平的提升，不利于财政资金的安全、规范运行。

　　对此，江苏省在2013年预算编制工作方案中提出“1＋4”预算的新模式，把政府采购预算单独列出来进行有效管理。

　　记者：在“1＋4”预算的新模式下，江苏将怎样推进政府采购预算在编制和执行上有所突破？

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